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2万亿元新增财政资金“直通车”操作方案明晰
6月12日，在国新办政策吹风会上，财政部副部长许宏才示意，财政部会同有关部门进行了研究，具体操作方案已经明晰。现在，财政部正在根据党中央、国务院决议部署，抓紧落实确立特殊转移支付机制有关要求，确保2万亿元新增财政资金直达市县下层、直接惠企利民。
“特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。重点还可以用于解决当前下层面临的疫情防控、基本民生保障等难题。”许宏才说。
据许宏才先容，2万亿元新增财政赤字和抗疫稀奇国债资金直达市县主要包罗以下四大部门：一是列入特殊转移支付的部门。主要是应对今年疫情带来的对经济、财政的影响；二是列入政府性基金转移支付的抗疫稀奇国债。主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出；三是列入正常转移支付的增量和存量部门。主要是支持减税降费，用于填补地方减税降费后形成的新增财力的缺口；四是地方新增财政赤字的部门。1万亿元新增财政赤字中，地方放置了赤字500亿元，由市县下层根据一样平常债务的有关规定放置使用，重点要用在落实“六保”义务方面。
对于若何做到资金直达？许宏才示意，确立特殊的转移支付机制。在保持现行财政治理体制稳定、地方保障主体责任稳定、资金分配权限稳定的前提下，根据“中央切块、省级细化、立案赞成、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，确立健全监视问责机制。
北京国家会计学院教授崔志娟对《证券日报》记者示意，直达下层的特殊转移支付方式体现的是“点对点”政策落实方式，确保下层政府落实减税降费政策。一项好的政策要实现政策效果，要害靠落实方式和落实历程。
“特殊转移支付机制的资金来源特殊，即中央财政通过增添财政赤字、刊行抗疫稀奇国债、鼎力压减中央本级支出等措施增添对地方的转移支付资金；同时，发动省级财政统筹中央转移支付和省级自有资金，切实担负主体责任，增添对县级财政的转移支付规模；配合推动资金下沉市县下层力度。”中国财政科学研究院金融研究中心副研究员龙小燕对《证券日报》记者说。
龙小燕示意，特殊转移支付机制在资金转移中加倍注重简化审批程序、提高审批速率、加速转移支付历程、确保资金直达市县下层，各级国库都要督促做到点对点直接拨付资金，切实体现努力的财政政策加倍努力有为、有用落实国家治理的宏观经济政策目的、实现抗击疫情维护“六稳”“六保”的初心。
若何保证直达资金的使用效果？财政部预算司司长李敬辉示意，为了确保新增财政资金用在刀刃上，直达市县下层，财政部将确立严酷的羁系制度，确保资金下达和资金羁系同步“一竿子插到底”，做到资金流到那里，监控就到那里。
李敬辉示意，财政部正在确立直达资金的监控系统，主要从以下三方面开展工作：一是制订治理办法，明确治理要求；二是确立台账制度，执行全程监控；三是加大监视力度，强化问责机制。
“为规范特殊转移支付及抗疫稀奇国债资金治理，财政部已经制订了资金治理办法，明确抗疫稀奇国债的资金用途、分配拨付、还本付息、预算编制等内容，以及特殊转移支付资金分配测算、拨付使用、监视治理和激励约束等内容。”李敬辉说，在此基础上，财政部还专门制订了直达资金的监视治理办法，明确确立台账、定期讲述、信息公然、监视问责等要求，为增强资金羁系提供制度依据和保障。
龙小燕示意，财政部确立全笼罩、全链条监控系统，完善“中央到省、省到市县”的监控机制，实时跟踪各级财政库款情形，对县级人为发放实行按日监测预警，对地方下层财政库款保障情形实行按月转达，有助于切实保障下层“三保”支出需要。同时，市县政府要确立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。审计部门要开展专项审计。依法依规严肃问责、坚决处置截留挪用、虚报冒领的责任主体。
