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　　6月12日，国新办举行国务院政策例行吹风会，财政部副部长许宏才、预算司司长李敬辉先容确立特殊转移支付机制有关情形，并就怎样分配直达资金、若何制订直达流程、能否确保资金羁系等问题举行逐一回应。

　　

　　“新增财政资金直达市县下层、直接惠企利民是当前做好‘六稳’事情、落实‘六保’义务的主要行动，确立特殊转移支付机制就是为了落实新增财政资金直达市县下层、直接惠企利民的要求。”许宏才先容，确立特殊转移支付机制的主要包罗明确资金局限、细化分配流程、执行台账监控、压实地方责任、加强监视问责。

　　在资金局限方面，许宏才指出，直达资金重点就是新增财政赤字1万亿和抗疫稀奇国债1万亿，详细可以分为四块：

　　第一块是特殊转移支付的资金主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包罗支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面。重点还可以用于解决当前下层面临的疫情防控、基本民生保障等难题。

　　第二块是列入政府性基金预算的抗疫稀奇国债这一部门资金，主要用于有一定的资产收益保障的公共卫生等基础设施建设和抗疫的相关支出，包罗支持小微企业发展、财政贴息、减免租金津贴等。各地可以在分配的额度内凭据一定的比例预留灵活资金，解决下层特殊难题的急需资金需求。凭据实际需要，自主分配使用。

　　第三块是列入正常转移支付的相关资金。主要是突出支持减税降费，重点用于填补地方减税降费后形成的新增财力的缺口，统筹支持落实“六保”义务。

　　第四块是新增财政赤字总共1万亿，包罗中央财政赤字9500亿和地方财政赤字500亿。由市县下层地方政府凭据一样平常债务的有关划定放置使用，然则重点也是在落实“六保”义务的方面。焦点的一条，就是要做好“六稳”事情，落实“六保”义务。

　　

　　一是支持地方落实“六保”义务。重点用于保就业、保基本民生、保市场主体。凭据这个原则，主要凭据地方受疫情的影响，另有财力状态、下层缺口来放置。

　　二是调动地方的积极性，激励地方在当好“过路财神”的同时，欠妥“甩手掌柜”。要阻止对省级财政的投入发生“挤出效应”，还要与地方财力向下层倾斜的水平挂钩，激励地方财力下沉。

　　三是增强地方资金使用的自主性。资金在划定的局限内，在“六稳”“六保”事情中，由地方统筹放置使用，允许下层统筹落实“六保”义务。也就是说，只要是用于“六稳”“六保”方面的支出，由下层凭据实际情形作出妥善放置。

　　

　　若何做到资金直达？许宏才示意，特殊转移支付的机制是在保持现行财政治理体制稳定、地方保障主体责任稳定、资金分配权限稳定的前提下，凭据“中央切块、省级细化、立案赞成、快速直达”的原则，完善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，确立健全监视问责机制。

　　

　　对于列入特殊转移支付的资金，财政部将主要凭据因素法切块到省级财政部门，省级财政部门凭据落实“六保”的义务需要，提出细化到市县下层的方案，报财政部立案赞成后下达下层。

　　对于列入政府性基金转移支付的抗疫稀奇国债资金，考虑到抗疫稀奇国债是由中央财政统一刊行并支付利息，带有一定的财力津贴的性子，以是为了体现地区间的公正，财政部主要按因素法切块到省级财政部门。省级财政部门凭据财政部划定的使用局限和“资金随着项目走”的原则，自主落实到市县下层和详细项目。省级财政部门报财政部立案赞成后再下到达市县。

　　对于列入正常转移支付的资金，由于这部门资金已经有现成的资金治理办法，财政部将按现行的治理办法分配到省级财政部门。省级财政部门提出细化到市县的方案，报财政部立案赞成后下到达市县。

　　对于列入地方财政赤字的资金，由于这部门资金需要由省级政府通过刊行地方政府一样平常债券来筹集，财政部将按地方政府一样平常债务治理划定下到达省级财政部门，由省级财政部门提出细化到市县的方案，并报财政部立案。

　　此外，财政部对一些直接用于基本民生的其他资金，也将比照特殊转移支付的机制来治理，能直达下层的只管直达下层。

　　许宏才示意，对每一个种别，财政部都针对治理需求的差别，采用了差别的方式。其中一些列入到正常转移支付的资金，为了提高资金使用效率，凭据预算法的划定，有一些提前下达了部门资金，对与这块资金，财政部也要求省里把使用分配的情形弥补上报，做到“一网打尽”。

　　

　　“我们整体上判断今年地方‘三保’方面，资金来源上是有保障的，资金分配上是可直达的，责任落实上是明确的，组织领导上是有机制的，可以确保地方财政‘三保’不出问题，对个体县市资金难题也能够通过相关事情机制实时解决。”李敬辉称。

　　为了确保新增财政资金用在刀刃上，直达市县下层，李敬辉示意，财政部将确立严酷的羁系制度，确保资金下达和资金羁系同步“一杆子插到底”。财政部正在确立直达资金的监控系统，主要内容包罗制订治理办法，明确治理要求；确立台账制度，执行全程监控；加大监视力度，强化问责机制。

　　在制订治理办法方面，财政部已经制订了资金治理办法，规范特殊转移支付及抗疫稀奇国债资金治理。财政部还专门制订了直达资金的监视治理办法，明确确立台账、定期讲述、信息公然、监视问责等要求。

　　在确立台账制度方面，财政部对新增财政资金将确立全笼罩、全链条、动态化的资金监控系统。一方面，对相关资金执行单独标识，资金羁系要贯穿到资金下达、拨付和使用的全环节，从源头到末尾，“一杆子插到底”，确保账务清晰、流向明确。另一方面，在系统中确立预警机制，凭据直达市县下层、直接惠企利民的要求，设定预警条件。

　　在加大监视力度方面，各级财政部门要加强对资金的一样平常监视和重点监控，实时跟踪资金分配、拨付和使用情形，确保每笔资金流向明确、账目可查，实时发现并阻止截留挪用、弄虚作假、资金沉淀等问题。同时，财政部要推动社会监视，包罗公然公示，对社会公众反映的情形实时回应，实时整改。

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